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国务院关于鼓励社会力量办教育 推动民办教育健康向上的若干意见

2017-05-25 15:25:55   来:国发〔2016〕81号    点击:

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位:

社会力量办教育是靠各种社会力量为赠、出资、投资、合作等方法设立或者与举办法律法规允许的各个各类学校和其他教育机构。改革开放以来,作为社会力量办教育要形式的人民办教育不断进步壮大,形成了从学前教育到高等教育、从学历教育及非学历教育,层次类型多样、充满活力活力的进步规模,使得增加了教育服务供给,啊推动教育现代化、推动经济社会发展作出了积极贡献,已经成为社会主义教育事业的重要部分。并且,人民办教育为面临多制约发展的题材和困难。啊鼓励社会力量办教育,推动民办教育健康向上,现提出如下意见。

 同、完全要求

(同)指思想。全面实现落实党的十八大和十八到三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,依照“四只到”战略布局和党中央、国务院决定部署,牢固树立并切实贯彻创新、和谐、绿色、开放、共享五大发展理念,全面实现党的教育方针,坚持社会主义办学方向,坚持这德树人,培养和践行社会主义基本价值观。因为实行分类管理为突破口,创建新体制机制,全面扶持政策,增强规范管理,增强办学质量,尤其调整社会力量办教育的积极,推动民办教育持续健康向上,培养德智体美全面进步的社会主义建设者和接班人。

(第二)基本标准。

拉人吗本,德育为先。把当时德树人作为向任务,把好信念教育摆在重要位置,形成全员、前后、全部育人的工作格局,增强学生服务国家服务人民的社会责任感、勇敢探索的更新精神和善于解决问题的实行能力。

分类管理,公益导向。实行非营利性和营利性分类管理,实行差别化扶持政策,积极引导社会力量办非营利性民办学校。坚持教育的公益属性,不论非营利性民办学校还是营利性民办学校还要一直把社会效益放在首个。

优化环境,归纳施策。统筹教育、登记、财政、土地、收费等相关政策,营造有利于民办教育提高的制度环境。

依法管理,专业办学。简政放权、放管结合、优化服务,依法履行职,专业办学秩序,全面加强人民办教育治理水平。

鼓励改革,内外联动。依靠改革创新推动发展,坚持顶层设计和基层创新相结合,共同破解民办教育改革发展难题和障碍。

第二、增强党对民办学校的领导

(其三)实际加强民办学校党的建设。全面加强民办学校党的思考建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强政治意识、全局意识、基本意识、看意识。全面民办学校党组织设置,归民办学校党组织隶属关系,全面各级党组织工作保障体制,选择好配强民办学校党组织负责人。私营学校党组织要发挥政治核心作用,强化思想引领,牢固把握社会主义办学方向,牢固把握党对民办学校意识形态工作的政权、话语权,实际保护民办学校和谐稳定。私营高校党组织负责人兼任政府派驻学校的督导专员。实现学校基层党组织全覆盖、党建工作达水平,使得发挥基层党组织的作战堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。积极做好党员发展和教育管理服务工作。坚持党建带群建,增强民办学校共青团组织建设。到处要把民办学校党组织建设、党对民办学校的领导作为民办学校年度检查的重要内容。

(四)增强和改进民办学校思想政治教育工作。把思想政治教育工作纳入学校事业发展计划,把思想政治工作队伍建设纳入学校人才队伍培养规划,全面提升思想政治教育工作水平。实际加强思想政治理论课与思考品德课课程、教材、教师队伍建设,深入推进中国特色社会主义理论体系上教材、进课堂、进头脑,把社会主义基本价值观融入教育教学全过程、教书育人各环节,不断增强广大师生中国特色社会主义道路自信、辩论自信、制度自信、文化自信。增强思想政治教育的对、实效性和吸引力、感染力,实际加强理想信念、爱国主义、集体主义、华夏特色社会主义教育和中华优秀传统文化、革命传统文化、民族团结教育,引导学生树立正确的人生观、人生观、价值观。努力进行社会实践和自愿服务,积极进行思想健康教育。更新网络思想政治教育方法,努力发扬主旋律、传播正能量,全面加强教书育人、实行育人、科研育人、管理育人、劳动育人的水平。

其三、创建新体制机制

(五)建立分类管理制度。针对民办学校(含有其他人民办教育机构)实行非营利性和营利性分类管理。非营利性民办学校开设者不得办学收益,办学结余全用于办学。营利性民办学校开设者可以取得办学收益,办学结余依据国家有关规定进行分配。私营学校依法享有法人财产权。

设立者自主选择举办非营利性民办学校或营利性民办学校,依法依规办理登记。针对现有民办学校以举办者自愿的标准,通过政策引导,实现分类管理。

(六)建立差别化政策体系。国家积极鼓励和大力支持社会力量办非营利性民办学校。各人民政府要全面制度政策,在政府补贴、政府采购服务、资本褒奖、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办学校给予帮助。各人民政府可根据经济社会发展需要和公共服务要求,通过政府采购服务和税收优惠等方法对营利性民办学校给予支持。

(七)放宽办学准入条件。社会力量投入教育,如果是不属于法律法规禁止进入与不损害第三在利益、社会公共利益、国家安全的领域,政府不得限制。政府制订准入负面清单,列出禁止与限制的办学行为。到处要再梳理民办学校准入条件和程序,尤其简政放权,抓住更多的社会资源上教育领域。

(八)放办学筹资渠道。鼓励和吸引社会资本进入教育领域举办学校或投入项目建设。更新教育投融资机制,多渠道吸引社会资本,扩大办学资金来源。鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办学校特点的经济产品,探索办理民办学校未来经营收入、知识产权质押贷款工作,提供银行贷款、委托、融资租赁等多样化的经济服务。鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。

(九)探索多元主体合作办学。放政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。积极鼓励公办学校和民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。探索举办混合所有制职业学校,允许以资本、文化、技术、管理等因素参与办学并有相应权利。鼓励营利性民办学校成立股权激励机制。

(十)全面学校退出机制。捐资举办的私营学校已时,还后剩余财产统筹用于教育等社会事业。2016年11月7日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国人民办教育促进法>的支配》通告前设立的私营学校,选择登记为非营利性民办学校的,停止时,私营学校的财产依法清偿后发生盈余的,依照国家有关规定给予出资者相应的增补或者奖励,其他财产继续用于其他非营利性学校办学;选择登记为营利性民办学校的,应该开展财务清算,依法明确财产权属,停止时,私营学校的财产依法清偿后发生盈余的,依照《中华人民共和国公司法》关于规定处理。实际办法由省、自治区、直辖市制定。2016年11月7以后设立的私营学校已时,资产处置按照有关规定和学校章程处理。到处要结合实际,全面民办学校退出机制,依法保护受教育者的合法权益。

四、全面扶持制度

(十一)加大财政投入力度。各人民政府可依《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国人民办教育促进法》相当法律法规和制度要求,因地制宜,调整优化教育支出结构,加大对人民办教育的帮助力度。财政扶持民办教育提高的资本要纳入预算,连向社会公开,接受审计和社会监督,增强资产使用效益。

(十二)更新财政扶持方式。地方各人民政府应建立全面政府补贴制度,明显补贴的种类、目标、专业、用。全面政府采购服务的正规和程序,建立绩效评价制度,制订向民办学校购买就读学位、学科教材、科研成果、职业培训、政策咨询等教育服务的实际政策措施。地方各人民政府可依国家有关基金会管理的规定设立民办教育提高资本,支持建立相应的基金会,组织进行各项有利于民办教育事业发展的移动。

(十三)实现同等资助政策。私营学校学生和公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策。各人民政府应建立全面民办学校助学贷款工作扶持制度,增强民办学校家庭经济困难学生获得资助的比重。私营学校要建立全面奖助学金评定、发放等管理体制,应从学费收入中取不少被5%的资本,用于奖励和资助学生。实现鼓励捐资助学的相关优惠政策措施,积极引导和鼓励企事业单位、社会团体和个人面向民办学校开设奖助学金,加大资助力度。

(十四)实现税费优惠等激励政策。私营学校以国家有关规定享受有关税收优惠政策。针对商店办的各学校、幼儿园自用的房产、土地,免征房产税、镇土地使用税。针对商店支持教育事业的公益性捐赠支出,依照税法有关规定,在夏利润总数12%中的部分,批准在计算应纳税所得额时扣除;针对个人支持教育事业的公益性捐赠支出,依照税收法律法规和政策的相关规定在个人所得税前予以扣除。非营利性民办学校和公办学校有同等待遇,依照税法规定进行免税资格认定后,免征非营利性收入的企业所得税。捐资建设校舍及开展表彰资助等运动的冠名依法尊重捐赠人意愿。私营学校用电、所以水、所以气、所以热,实行和公办学校同的价格政策。

(十五)实行差别化用地政策。私营学校建设用地按科教用地管理。非营利性民办学校享受公办学校同政策,依照划拨等方法供应土地。营利性民办学校以国家相应的政策供给土地。只生一个意向用地者的,但是依协议方式供地。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的,政府应当以申请改变用途的土地收回,依照时价定价,再依法供应。

(十六)实行分类收费政策。专业民办学校收费。非营利性民办学校收费,通过市场化改革试点,逐渐实行市场调节价,实际政策由省级人民政府根据办学成本和地方公办教育保障程度、私营学校发展情况等因素确定。营利性民办学校收费执行市场调节价,实际收费标准由民办学校自主确定。政府依法加强对民办学校收费行为的监管。

(十七)保持依法自主办学。扩大民办高等学校和中职业学校专业设置自主权,鼓励学校根据国家战略要求和区域产业进步需要,依法依规设置和调动学科专业。私营中小学校在完成国家规定课程前提下,但是自主开展教育金沙电子游戏手机投注。支持民办学校参与考试招生制度改革。社会声誉好、教学质量高、就业有保的私营高等职业学校,但是在决定的办学规模内自主确定招生范围和春招生计划。中以下层次民办学校以国家有关规定,在决定的办学规模内,和本地公办学校同期面向社会自主招生。到处不得对民办学校跨区域招生设置障碍。

(十八)保持学校师生权益。全面学校、单人、政府成立分担的私营学校教师社会维持体制。私营学校应依法为教师足额交纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校按规定为教师建立补充养老保险,改进教师退休后的对待。实现跨统筹地区社会保险关系转移接续政策,全面民办学校教师户籍迁移等方面的劳动方针,探索建立民办学校教师人事代理制度和交流制度,推动教师合理流动。私营学校教师在资格认定、职务评聘、培养造就、评优表彰等方面和公办学校教师享有同等权利。非营利性民办学校教师享受当地公办学校同的人才引进政策。私营学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、治保险等方面和同级同类公办学校学生有同等权利。依法落实民办学校师生对学校办学管理的知情权、参与权,保持师生参与民主管理和民主监督的权利。全面民办学校师生争议处理体制,保护师生的合法权益。

五、加快现代学校制度建设

(十九)全面学校法人治理。私营学校要依法制定章程,依照章程管理院校。全面董事会(理事会)和监事(见面)制度,董事会(理事会)和监事(见面)成员依据学校章程规定的权力和程序共同参与学校的办学和保管。董事会(理事会)应该优化人员构成,由于举办者或者其象征、校长、党组织负责人、教师代表等共同组成。监事会中应当有党组织领导班子成员。探索实行独立董事(张罗事)、监事制度。全面党组织参与决策制度,积极推动“双向进入、交叉任职”,学校党组织领导班子成员通过法定程序进入学校决策机构和行政管理机关,党员校长、副校长等行政机关成员可依党的关于规定进入党组织领导班子。学校党组织要支持学校决策机构和校长依法行使职权,督促其依法治教、专业管理。全面校长选聘机制,依法保障校长行使管理权。私营学校校长应熟悉教育和相关法律法规,有5年以上教育管理经验和好办学业绩,私信用状况良好。学校关键管理岗位实行亲属回避制度。全面教职工代表大会和学生代表大会制度。

(二十)全面资产管理和财务会计制度。私营学校应该肯定产权关系,建立全面资产管理制度。私营学校开设者应依法履行出资义务,以出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。存续期间,私营学校对设置者投入学校的资本、公共资本、受赠的财产和办学积累享有法人财产权,其他组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。尤其规范民办学校会计核算,建立全面第三在审计制度。非营利性和营利性民办学校以报的保性质,根据国家有关规定实行相应的会计制度。私营学校要明晰财务管理,依法设置会计账簿。私营学校应将开办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各资金分类登记入账,为期进行资产清查,连以清查结果向社会公布。到处要探索制定符合民办学校特点的财务管理方法,全面民办学校年度财务、决算报告和预算报告报备制度。

(二十一)专业学校办学行为。私营学校要诚实守信、专业办学。办学条件应合国家和地方规定的安装标准和关于要求,在校生数要控制在审批机关决定的办学规模内。如果依照国家和地方有关规定做好宣传、招生工作,招生简章和广告须经审批机关备案。有举办学历教育资格的私营学校,应按照国家有关规定做好学籍管理工作,针对招收的学历教育学生,学习期满成绩合格的宣布毕业证书,不达到学历教育要求的发放结业证书或者其他作业证书;针对符合学位授予条件的学生,通告相应的学位证书。各民办学校对招收的非学历教育学生,发给结业证书或者培训合格证书。

(二十二)实现安全管理责任。私营学校应遵守国家有关安全法律、法律和规章,重视校园安全工作,保险校园安全技术防范系统建设符合国家和地方有关规范,学校选址和校舍建筑符合国家抗震设防、消防技术等相关标准。建立全面安全管理制度和应急机制,制订和全面突发事件应急预案,为期进行安全检查、巡查,立即发现和消除安全隐患。增强学生和教职员工安全教育培训,为期进行对上课、课间、午休等不同景象的安全演练,增强师生安全意识和逃生自救能力。建立安全工作组织机关,布局学校里安全保卫人员,明显安全工作职责。

六、增强教育教学质量

(二十三)明显学校办学定位。积极引导民办学校服务社会需求,更新办学理念,强化教育教学改革,更新办学模式,增强内涵建设,增强办学质量。学前教育阶段鼓励兴办普惠性民办幼儿园,坚持正确保教,防止和纠正“小学化”气象。中小学校要实行国家课程方案和学科标准,坚持特色办学优质发展,满足多样化需要。职业学校应明确技术技能人才培养定位,劳动区域经济和产业进步,强化产教融合、校企合作,增强技术技能型人才培养水平。鼓励兴办应用技术类本科高等学校,培养适应经济结构调、产业转型升级和新产业、新业态、新商业模式需要的人才。充分表达人民办教育在全面终身教育系统、构建学习型社会中的积极作用。

(二十四)增强教师队伍建设。各人民政府和私营学校要把教师队伍建设作为加强教育教学质量的重要职责。到处要以民办学校教师队伍建设纳入教师队伍建设总体规划。私营学校要尽力提高教师思想政治工作,建立全面教育、宣传、考核、监督和奖惩相结合的师德建设长效机制,全面提升教师师德素养。增强辅导员、班主任队伍建设。增强教学研究活动,重视青年教师培养,加大教师培训力度,不断增强教师的工作能力和水平。学校要在学费收入中安排一定比例资金用于教师培训。如果关心教师工作和生,增强教师工资和有利待遇。抓住各高层次人才到民办学校任教,完成事业留人、情留人、对待留人。

(二十五)引进培育优质教育资源。鼓励支持高水平有特点民办学校培养优质学科、专业、学科、教师、管理,完全提升教育教学质量,努力打造一批有国际影响力和竞争力的人民办教育品牌,努力培植一批有好、发生境界、发生情怀、发生负担的私营教育家。允许民办高等学校和中职业学校与世风高水平同类学校在学科、专业、学科建设和人才培养等方面进行交流。

七、增强管理服务水平

(二十六)强化部门协调机制。各人民政府要以提高人民办教育纳入经济社会发展和教育事业总体规划,增强制度建设、专业制定、政策实施、统筹协调等工作,积极推动人民办教育改革发展。国务院建立由教育部牵头,中央编办、国家发展改革委、派出所、民政部、财政部、人力资源社会保障部、土地资源部、住房城乡建设部、人民银行、税务总局、工商总局、银监会、证监会等机构参加的部际联席会议制度,和谐解决人民办教育提高中的重点难点问题,不断完善制度政策,优化民办教育提高环境。各地为应建立相应的机关协调机制。如果以鼓励支持社会力量办教育作为考核各级人民政府改进公共服务措施的重要内容。

(二十七)改进政府管理方法。各人民政府和行政管理机关要积极变化职能,调减事前审批,增强从业中事后监管,增强政府管理服务水平。尤其清理涉及人民办教育的行政许可事项,向社会公布权力清单、责任清单,严禁法外设权。改进许可方式,简化许可流程,明显工作时限,专业行政许可工作。建立人民办教育管理信息系统,放电子政务和网上办事,逐渐实现日常管理事项网上并联办理,立即主动公开行政审批事项,增强服务效率,接受社会监督。

(二十八)全面监督管理机制。增强人民办教育管理机构建设,强化全民办教育督导,全面民办学校年度报告和春检查制度。增强对新开设民办学校开设者的资格审查。全面民办学校财务会计制度、其中控制制度、审计监督制度,增强风险防范。推动人民办教育信息公开,建立民办学校信息强制公开制度。建立违规失信惩戒机制,以违规办学的学校和那个举办者和领导纳入“黑名单”,专业学校办学行为。全面联合执法机制,加大对违法违规办学行为的审查力度。努力推动管办评分离,建立民办学校第三在质量认证和评估制度。私营学校行政管理机关根据评估结果,针对办学质量不合格的私营学校予以警告、限期整顿直至取消办学资格。

(二十九)发挥行业组织作用。积极培育民办教育行业组织,支持行业组织于行业自律、交流合作、共同创新、实行社会责任等方面发挥桥梁和关键作用。寄各类专业机构进行民办学校咨询服务等工作。支持非营利性民办高等学校联盟等行业组织和其他教育中介组织于引导民办学校坚持公益性办学、更新人才培养模式、提升人才培养质量相当方面发挥作用。

(三十)实际加强宣传引导。深入推进人民办教育综合改革,鼓励地方和学校先行先试,总结推广试点地区和学校的成功做法和进步经验。加大对人民办教育的宣传力度,依照国家有关规定奖励和表扬对人民办教育改革发展作出突出贡献的公和个人,建立人民办教育良好社会形象,努力营造全社会共同关心、共同支持社会力量办教育的好气氛。

鼓励社会力量办教育,推动民办教育健康向上,凡是同件关系当前、并且利长远的重要职责。国务院有关机关要更加解放思想,密集共识,增强领导,仔细部署,实际贯彻鼓励社会力量办教育的各政策措施。地方各人民政府要根据本意见,因地制宜,积极探索,牢固推进,抓紧制定出台符合地方实际的实行意见和配套措施。

                    国务院

                 2016年12月29日


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